主持人：各位观众大家好，欢迎收看首都之窗在线访谈节目，今天我们的话题主要是针对公安部支持北京创新发展20项出入境政策措施启动实施相关的工作，请到的嘉宾是来自北京市公安局出入境管理总队刘强，您跟网友打个招呼。
  刘强：大家下午好。
  主持人：因为您这个部门是出入境管理大队，是跟外国人的，我们想问一下政策是2016年3月公安部支持北京创新发展的20项出入境政策，到今天为止，请您介绍一下新政出台的背景和意义？
  刘强：好的。首先北京市为了深入贯彻落实习近平总书记提出的深化创新驱动发展战略、中关村要加快向具有全球影响力的科技创新中心进军和李克强总理关于鼓励引进海外高层次人才、研究推动在中关村开展新政策试点的重要指示精神，2015年底组织近12场的相应的调研会，邀请相应的全市范围内和中关村范围内的科研机构院校和企事业单位的一些外籍高层次人才包括主管级别的人才，包括学校内的留学生等等，全方位了解他们在外国人申请永久居留、签证方面的政策需求。同时，在2015年底的时候，我们也特别邀请了公安部主管副部长到中关村来就出入境政策进行调研。我们会同中关村管委会等单位再联合相应的智库出台了相应的对全市及中关村的外籍人才的出入境需求的调研报告，为公安部出台支持北京市的出境政策提供了重要的依据。
  2016年初公安部正式出台了《支持北京创新发展20条出入境政策》，具体涉及到外国人口岸签证，在华办理长期居留许可，包括在中国的永久居留证相关业务。新政的出台，我们认为将会进一步提升北京特别是中关村吸引外籍人才的聚集效应发挥很好的作用。
  主持人：听您提的最多的是人才两个字，这次服务的外籍人才，您能不能再给我们明确一下，到底是服务哪些的外籍人才？
  刘强：分前十条和后十条，前十条是中关村的创新人才，一类是中关村的外籍高层次人才，这个由我们会同中关村管委会制订了中关村外籍高层次人才的认定标准，符合标准的由中关村管委会认定，这个能够认定为中关村的外籍高层次人才的可以直接申请中国永久居留证。第二类是中关村创新创业的外籍华人，此次我们引入了全国范围内的外籍华人的概念，也就是曾经有中国国籍的外国人或者是这些人的后代。第三类是对中关村作为国家的科技创新的中心，它的科创因素，我们推出对在中关村的创业团队的外籍成员和在中关村企业工作的外籍技术人才，这是第三类人才。第四类人才是对外籍青年学生，这个青年学生包括两部分，一类是在国外高校上学的外国学生，他们可以到中关村的企业进行实习，第二类学生是在北京就学的留学生，可以在中关村范围内进行创新创业。主要是分这四类，这是刚才说的在中关村实行的十项出入境政策措施，这也是全国首推首创。
  后十项是全市范围内的政策。背景是2015年6月公安部给上海的12项出入境政策措施，我们将跟北京契合度的十项政策复制到了北京，在全市的行政区域内实行。主要包括也是效果很好的。举个例子，满足在北京年收入超过50万，年纳税超过10万人民币以上的外国人，只要在北京已经工作满四年就可以直接申请永久居留。还包括有一些现在我们新引进的外籍人才，包括在京工作的外国人，可以不必出境，直接在京持市人力资源和社会保障局颁发的就业许可证明，直接在北京申请工作类的居留许可，这也是在全国的一个制度创新。另外对外籍高层次人才和港澳高层次人才经市人力资源和社会保障局认定以后可以聘雇外籍的家政服务人员这些政策，一并在2016年3月正式对外实施。
  主持人：我听了很多优惠的政策，其中有一项是永久居留，如果有这项资格之后，他能享受什么待遇呢，跟普通的中国公民的待遇有共同之处吗？
  刘强：2011年的时候，中组部和人社部等25部委联合颁发了一个关于在华外国人永久居留能够享有的相关待遇的一个通知。里面明确了持有外国人在华永久居留的，基本上享受除了中国公民政治权利以外的基本的国民待遇。例如我们说他们在金融、住房、购车、医疗、教育和社会保障，当然包括出入境记录，在酒店住宿和交通等等方面，基本上能够享受我们所谓的国民待遇。
  主持人：新政落实中，我市公安机关做了什么工作？
  刘强：这个在北京属于先行先试，也没有什么先例，首先我们也是在公安部出入境管理局的带领下会同中关村管委会，市科委、市人社局、市侨办等等相关单位对20项政策的每一项都细致研究，落实措施，包括申请人需要准备的材料，如何认定相应的人才，包括我举个例子。涉及到我刚才提到的中关村的外籍高层次人才，我们有相应的认定标准，由中关村管委会负责认定。涉及到北京市的外籍高层次人才由市人力资源和社会保障局负责认定等等，相应的一系列的实施细则，包括五个配套性文件，我们在一个多月的时间会同相关单位紧锣密鼓完成将近两万字的细则的完成。因为这是一个全新政策，需要我们市公安局会同相关委办局在公安部的统筹下完成，这是一个系统性的工作，不是由公安局一家单打独斗就能完成的，我们也是会同相关委办局再联合会商，解决突出问题，出台邀请我们中关村管委会，市科委和市侨办等领导相关工作人员直接安排到我们新成立的中关村外国人服务大厅联合办公的等等机制，确保我们政策顺畅落地。同时，也是在宣传方面，我们也是由中关村管委会和市科委的牵头下，采取走出去，请进来的方式，截止到目前也是召开了100余场相应的政策的宣介会，相关的辐射范围可能在北京市的相关大的企业，包括高校等等都开展了系列的宣传活动。同时，我们市侨办和中关村管委会利用海外资源，通过海外的报道，对我们政策开展了相应的宣传工作。所以说，取得了比较好的效果。
  这里面我重点说一下第一条，涉及到外国人永久居留这个直通车的工作。此次20项政策里面的前3项是公安部在中关村，迄今为止也是在全国唯一的公安部外国人永久居留直通车的政策。由中关村管委会认定的外籍高层次人才，可以直接向公安部来推荐申请永久居留。那么审批的时限从过去的180个工作日缩短为50个工作日。这是目前来讲在全国审批时效是最快的，而且从认定的流程，需要的材料等等也是目前来讲在全国是最简便的，最便捷的，也发挥了比较好的效果。
  主持人：新政到现在一年多了，有没有一些办理的人数给我们分享的统计数据呢？
  刘强：截止到今年8月底，我们将近一年半的时间，我们出入境政策先行先试以来，也是发挥了比较好的效果，也是为我市创新发展，我们认为创造了一个更加优良便捷的一个出入境的软环境，截至目前，我们通过新政办理惠及的外籍人才达到2100余人。特别是我想说一个数据，从2016年以来，一年我们办理了外国人永久居留598人，是政策出台之前2015年的2.8倍，而且整个受理量在全国排名第一，整个政策效果还是非常明显的，包括最明显的就是我刚才跟大家介绍的，通过公安部的外国人永久居留直通车受理占的比例也是非常大的。我们中关村外国人服务大厅建立一年半以来，包括我们全国政协，国务院侨务办公室，国家发改委，商务部，包括咱们市委市政府的相关领导都到我们中关村大厅去调研相关的新政落实情况，也对我们工作给予了积极的肯定。
  特别需要指出的是因为此次我们出入境政策的一个先行先试，也是为了国家在出入境政策改革上提供一个试点，所以说我们不断加强评估，结合2015年北京市开展的全市的服务业扩大开放综合试点工作，2016年北京将朝阳和顺义两个区作为服务业扩大开放综合试点的示范区，我们也是会同市商务委，朝阳区和顺义区政府，对他们的外籍人才也开展了相应的调研工作，报请公安部同意，将前十条政策也复制推广到了朝阳和顺义两个服务业示范区，这个政策也于2017年5月正式出台实施了。
  主持人：朝阳和顺义实施的话，有没有专门的办理窗口？
  刘强：此次我们把中关村的十项出入境新政拓展到朝阳、顺义，虽然政策的基本内容是一致的，但是惠及的范围还是有很多新的特点。第一个就像您说的，此次我们首次把受理的权限下放到区域级。在朝阳、顺义政策出台之前，我们北京市的外国人签证业务，永久居留业务都是由出入境管理局来受理、报送，公安部审批。此次我们将朝阳、顺义的签证，居留许可和永久居留证的权限下放到这两个区域，分别在这两个区建立了外国人出入境的服务大厅，一个是朝阳望京的电子科技城，第二个是在我们顺义后沙峪地区。特点上我也想具体多说一下，第一个是权限的下放。
  第二个从惠及人群角度来讲，整个朝阳和顺义示范区的外籍人才也能享受外籍高层次人才直接申请永久居留的政策，但是在人才认定的方面，朝阳和顺义既有和中关村相同的地方，因为中关村主要还是以科技创新这方面为主，从服务业的角度来讲，可能涉及到的这个领域更加宽泛。举个例子，服务业包括科技，也包括金融、旅游、教育、文化等等各方面的领域，我们把相应的这些不同领域的高层次人才也纳入到高层次人才认定的标准范围内，能够惠及更多的，更广范围的，在北京市的朝阳和顺义两个区创新创业的外籍人才。
  主持人：我看到一项创业团队的外籍人员和成员工作这些相关的人才，他们的创业团队出境和居留有一个绿色通道，这方面是怎样的？
  刘强：好的。创业团队的外籍人才是三部分。主要包括出境的落地签我们俗称的口岸签证，这个政策也是全国范围内执行的最新的政策。过去外国人申请口岸签证，也就是外国人来华不需要在我国驻外使领馆申请出境，直接到北京的机场，有一个口岸的签证大队直接去申请办理落地签或者是口岸签证出境，这是对创业团队外籍成员的首先的便利政策。入境以后可以申请五年的长期的居留许可，这也是给一般工作的外籍人员，根据这个市人社局发的工作许可证基本上发一年或者是五年的居留许可，这次可以发五年以内的长期居留许可。第三个是首次根据市场化的评价要素，在我国首次试点采用外国人才的永久居留积分评估制度。过去我们都是有外国人申请在中国的永久居留，都是根据我们相应的办法有条条框框的，我举个例子，现行的外国人永久居留管理办法，对外国人以就业或者是任职条件申请在中国永久居留的话，需要在高新技术企业任副总经理以上，任职要满四年，在中国居住已经实现的要求。此次我们通过积分评估，这种政策根据他的年龄，他的教育背景，目前在团队担任的职务，他的这个知识产权的情况，他从事的领域可能能发挥的作用或者是对未来预期的作用，来进行综合评估，由中关村管委会组织专家评审委员会来对这个情况进行一个综合的评估，来进行打分。打分超过70分以上的就能够直接申请在中国的永久居留。这也是我们中国首次引入这种市场化的评价机制，西方过去的永久居留制度积分评估，这也是在北京的先行先试做一个试点。
  主持人：把人才分的更细一些。
  刘强：对，通过不同的需求不同的人才类别种类提供相应的量身订造的政策。
  主持人：不是所有的外国人来北京都可以享受落地签，您可不可以提示一下他们需要带什么材料或者是证明？
  刘强：办理口岸签证落地签的政策是对特定的，是创业团队的外籍成员和中关村企业的外籍技术人才，这类人才都需要由中关村管委会来明确认定的，他会相应的给所在的企业和我们出入境管理局发证明函件。拿到证件函件之后是推荐他申请口岸签证的推荐函，我们有这个资料在口岸就做好相应的准备。公司或者是外籍人才本人跟我们中关村管委会联系明确他来京的具体的航班时间，落地之后就会在首都机场直接给他发签证。
  主持人：其实他到您的柜台之前您已经有他的所有的资料了。
  刘强：是的。
  主持人：节目一开始的时候，您提到了人才的群体就是外籍的华人，外籍华人在这些政策当中的优势跟其他的有没有差异？
  刘强：我们首次引入了外籍华人的概念，也是希望吸引更多的外籍华人回到中国来开展创新创业活动，据市侨办的数据有近几千万的外籍华人华侨在海外，我这数据可能不是很准确，这也是一个可能会对我们中国进一步的创新发展能够发挥更好的智力支持。所以说，我们这次首次引入了外籍华人的概念，也的确在外籍华人的群体里面影响很大，现在咨询量非常大。就您关心的涉及到外籍华人的一个确定的问题，究竟什么样的是外籍华人，目前我们也是和市侨办制定了相应的工作的规范，报请公安部同意，只要曾经具有中国国籍的，拿过中国的护照，身份证、户口本等等这些证明的，公安部门能查询得到的，我们叫第一代的外籍华人，就都可以办理。包括这些外籍华人的后裔，可能我们公安部门无法确认的，由我们市侨办会同境外的使领馆，包括全国各地的侨务部门来联合有这么一个机制来确认他们的外籍华人的身份。
  主持人：刚才说到外籍华人的子女也可以。那么出入境的子女也可以享受吗？
  刘强：刚才我跟您介绍的外国人永久居留的直通车，包括积分评估，外籍人才不分华人不华人，都可以带着家属，家属包括配偶和未成年子女同时来申请永久居留，包括他的签证也是一样，他本人申请长期的工作类的居留许可或者是相应的居留许可，他的家属也能申请相同期限的探亲类的这种居留许可。
  主持人：您提到三个区域，中关村、朝阳、顺义。中关村区域是高新，朝阳和顺义是服务业的试点，那么别的区就该问了，那能享受到吗？
  刘强：像您说的，目前来讲一个是中关村区域，中关村不是指中关村大街的范围，也不是就在海淀，目前中关村示范区是按一区十六园的布局，在各个区域，举个例子，开发区、朝阳、顺义、东城、西城都有，只要纳入到中关村一区十六园的范围内都能享受到中关村的十项政策。我刚才说到涉及到20项政策里面的后十项，是对全市行政区域内的所有的创新创业的外籍人才都可以享受的政策。可以说其他区域的外籍人才，就像您说的西城的，既不在中关村一区十六园范围的可以享受20项政策里面的后十项政策。
  主持人：也是有很多便利的政策。
  刘强：对，我们也是先行先试，所以按批次和层次上有所区别。
  主持人：一个城市的发展离不开人才，也需要外籍人才的帮助。在新政工作中有没有一些工作的启示或者是经验跟大家分享一下？
  刘强：通过前期调研和实施一年半以来，我们认为有几项启示值得我们进一步的推进和实施。第一个我们认为推进改革包括我们实现国家的聚天下英才而用之的战略，包括北京市引进外籍人才的战略需要持续不断地推进改革和先行先试。特别是我们在外国人永久居留制度改革方面，结合目前来讲，2015年底，中央出台的加强外国人永久居留服务管理的意见，也是要求我们在出入境政策改革方面要不断的先行先试。特别是从理顺体制机制，健全法律法规，优化外籍人才，申请在中国的这个签证，长期居留的申请条件，包括落实资格待遇，加强日常服务管理等一系列的政策需要持续不断地开展这种创新和改革。特别是我举个例子，现在外国人永久居留的管理办法是2004年正式出台的，也是我们从那时候开始，中国有自己正式的外国人永久居留制度，这个制度已经实施十几年了，随着市情和国情的变化也需要不断的创新和改革。
  主持人：您说的2012年的政策，那个政策当时好像不是很知晓，现在出台之后我们在宣传和推广方面做了哪些工作？
  刘强：这个事情我想具体再说一下。2012年国家出台相应的政策以后，外国人相应的待遇方面只是部委层面的一些相关的文件，据我们了解，也要就落实进行立法，现在公安部会同相关部委已经草拟了相应的外国人永久居留管理的条例，把这个外国人待遇纳入到了法律的范畴，相应的可能要按照程序来出台相应的条例，把我们的这个待遇落实从立法的层面更好的推进，确保外国人永久居留这个制度包括待遇能更好的落实。
  从启示的角度来讲，北京作为地方的机关，也要结合自身的特点，主动作为，结合外籍人才的需求，在中央和公安部的带领下主动开展先行先试的工作，特别是2016年以来开展的这个落实20项政策也通过不断地评估，也对我们公安部的出入境政策改革提供了一些经验和做法，我们的20项政策通过我们的实施，也分别复制到了广东、上海和天津等地。特别是我们认为下一步我们也要进一步的结合北京特点，联合相应的委办局，联合北京的一些智库，对外籍人才要与时俱进持续的开展在政策上的一些先行先试工作，来满足我们来讲从北京市的这种发展需求角度来讲，适应我们人才的发展战略。这是从地方改革的角度。
  还有一方面，我们认为从协作角度也是确保长效健康发展的基础。外籍人才改革是一个系统性的工程，不单是公安一家单打独斗能完成的。如此我们20项政策把人社、商务、侨务、侨办等等单位都联合在一块儿推行相应的政策。后续涉及到您提到的外籍人才待遇保障，那就涉及到更多方方面面的委办局，多需要一个更好的从国家层面，从地方层面有一个更好的统筹，来真正的把这个相应的待遇落实好。
  主持人：刚才您提到了这么多部门，我们公安机关起到了什么样的角色，他们是什么样的角色，有没有相应的政策把大家笼到一起把这个事做好？
  刘强：因为我们公安机关在落实20项政策主要是在受理、审批和签发环节，那么具体前端的负责外籍人才的认定角度来讲，我刚才提到了，中关村的外籍高层次人才由中关村管委会会同相关单位认定标准之后，报公安部审批同意，由中关村管委会来认定。涉及到刚才提到的服务业，朝阳、顺义两个服务业示范区的高层次人才也好，创业团队的外籍成员也好，这个人员的认定，包括外籍华人的认定等等是需要由市商务部门，组织部门和外籍华人，有的是需要市侨务部门来认定的。所以说，这是前端的人才认定。
  那么后端涉及到待遇落实，人才保障方面，是一个系统性的工程。所以说我们在各个环节上都需要既有联系，是一个流水线的感觉，是需要我们共同来完成才能把这个事情做好。
  主持人：有这么多部门把这个事一起做好，一年多的政策，据您了解，在各个柜台来办理的外国人的人才中有没有一些不符合我们要求的人才的，可能政策上不太了解，有这样的情况出现吗？
  刘强：还是会有，即使是由中关村管委会或者是其他部门认定是高层次人才了，但是办理的时候也会出现一些问题没有办法办理的。我举个例子，因为我们中国的国情，我们中华人民共和国的国籍法规定不承认双重国籍，或者是曾经有中国国籍的工作人员不能加入外国国籍，在受理材料的时候，有可能这些人拿了外国护照，在审定国籍的情况的时候，就会发现他存在一些仍然具有中国国籍的情形。举个简单的例子听着可能会更清楚一点，美国或者是一些国家，只要是在这个国家出生即有这个国家国籍的规定。我们国家不承认双重国籍，会造成他出生以后在国外认定他属于外国人身份。那么根据我们国籍法的规定，即使这个人在国外出生，但是他的父母有一方是中国人，包括中国人一方又没有取得外国的定居资格，这个孩子出生我们认为他是中国人。所以就存在双重国籍的冲突的话，我们没有办法为其办理相应的出入境证件。
  主持人：我给大家简化一下，如果我们中国人要是生小孩到国外，这个国家有政策说这个孩子生在我这儿就是我这儿的人了，但是因为父母是中国人，所以他也是默认成有中国国籍的，他长大之后想办理您现在说的这几项政策就出现问题了，他就得选一个国籍。
  刘强：根据中国的国籍法，这个国籍就会有相应的国籍认定，这个可能也是一个复杂的问题，不是选择的问题。你是中国国籍，那你就有中国国籍，但是他也可以按程序报关或者是审批之后申请取消中国国籍或者是丧失中国国籍，但是也是有一定情形，可以就是中国人是有一定的相应的情形是可以正常加入外国国籍的。
  主持人：那您能不能网友说一下，这20项政策在哪儿可以查阅到？
  刘强：目前20项政策在我们首都之窗北京市公安局有一个专门的网页：出入境办事大厅，包括公安部2016年3月正式出台实施的支持北京创新的20项出入境政策，和2017年5月在朝阳、顺义两个服务业示范区，实行的10项政策都可以在首都之窗查询得到。
  主持人：谢谢您给我们提供了这么多查询的渠道，也谢谢您把这么好的政策让大家知道，带来我们直播间跟大家分享。我们相信北京将越建越好，人才也引进的越来越高端，我们的祖国也会发展的越来越好。今天的访谈就到这里，谢谢您。
  刘强：谢谢大家。